建榮量產(chǎn)工具axb(建榮量產(chǎn)工具)中央生態(tài)環(huán)保督察揭開滇池污染冰山一角
房地產(chǎn)項目環(huán)湖貼線開發(fā)建設(shè)每年至少1億噸污水直排內(nèi)湖
電腦
③
● 除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝猓岢卣诒环康禺a(chǎn)項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長腰山竟然變成“水泥山”
● 因“貼線開發(fā)”，打擦邊球問題突出，《云南省滇池保護條例》對滇池的保護作用被大打折扣
● 滇池污染治理是個系統(tǒng)工程，環(huán)湖大量開發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷，滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留
□ 本報記者 郄建榮 文/圖
位于云南昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動的治理工程之一，距今跨越了至少5個5年規(guī)劃，但監(jiān)測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。
滇池污染為何歷經(jīng)年仍然治不好？今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）對昆明下沉督察時，揭開了冰山一角。
督察組調(diào)查了滇池周邊多個房地產(chǎn)項目后發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝猓岢卣环康禺a(chǎn)項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長腰山竟然變成“水泥山”。
因“貼線開發(fā)”，打擦邊球問題突出，《云南省滇池保護條例》（以下簡稱《條例》）對滇池的保護作用被大打折扣。大量違法違規(guī)上馬的房地產(chǎn)項目不僅嚴重破壞了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。
督察組指出，昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。
《法治日報》記者隨督察組在昆明下沉督察時發(fā)現(xiàn)，滇池房地產(chǎn)項目無序開發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)長期欠賬，每年逾億噸污水直排滇池，為保持滇池水質(zhì)仍需每年數(shù)億噸的“生態(tài)”補水……滇池污染年治不好確有其因。
居住人數(shù)成倍增長
污染負荷大幅增加
督察組進駐云南一定會看滇池的水質(zhì)改善情況。沒有例外，督察組副組長翟青一行一到昆明，便將關(guān)注重點首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。
4月日一早，督察組一行來到位于昆明市西山區(qū)的滇池草海5號地塊（以下簡稱5號地塊）。5號地塊是一個大型房地產(chǎn)項目，地塊內(nèi)有7家房地產(chǎn)公司同時在開工建設(shè)。“5號地塊項目是經(jīng)過規(guī)劃批準的，嚴格依照《條例》要求在開發(fā)。”在5號地塊售樓處旁的一塊展板前，西山區(qū)副區(qū)長向督察組一行介紹項目開發(fā)情況時一再強調(diào)，5號地塊是依法開發(fā)建設(shè)的。
邊聽邊問，督察組一行通過隔網(wǎng)進入與項目幾十米遠的草海一級保護區(qū)。站在草海一級保護區(qū)內(nèi)，可以清晰地看到5號地塊上多棟建筑正拔地而起。
“這塊地是干什么用的，到底要蓋個什么，是商場還是什么？”對于翟青提出的問題，昆明市西山區(qū)副區(qū)長的回答前后矛盾。后督察組被告知，5號地塊總共建設(shè)面積萬平方米，其中萬平方米是解決5號地塊多名原住民的居住問題。
5號地塊售樓處距離草海一級保護區(qū)米。在售樓處內(nèi)，西山區(qū)所稱“萬平方米留給原住民”的謊言被督察組當(dāng)場拆穿。在督察組的層層追問下，昆明市西山區(qū)副區(qū)長不得不承認，規(guī)劃的萬平方米全是商品樓，不包括有原住民的萬平方米，萬平方米建成后可容納5萬人居住。售樓處內(nèi)擺放的5號地塊宣傳畫冊更是直言，5號地塊打造的是“昆明鼎級富人區(qū)”。
“督察組盯住項目規(guī)模以及容納人數(shù)，是要看項目給草海增加多少污染負荷。”在督察組看來，原本只容納人的5號地塊在人口呈倍增長后，這一區(qū)域的水污染負荷或許會成倍增長，勢必對滇池水質(zhì)改善帶來嚴重影響。
滇池草海是滇池的重要組成部分，同時也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開資料顯示，目前，草海水質(zhì)仍是劣V類。《法治日報》記者在草海一級保護區(qū)的濕地中看到，厘米左右的死魚就“躺”在湖水邊。
房產(chǎn)項目無序開發(fā)
生態(tài)功能基本喪失
從5號地塊到滇池南岸，從“昆明鼎級富人區(qū)”到長腰山“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”，滇池周邊房地產(chǎn)項目一個接著一個開發(fā)建設(shè)。
4月日下午，督察組一行來到建在滇池南岸的由昆明諾仕達企業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱諾仕達集團）開發(fā)的長腰山“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”。呈現(xiàn)在督察組眼前的長腰山，或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋，或一幢幢住宅樓正在盤山而建。而長腰山下就是一池滇池水。
在現(xiàn)場，昆明市晉寧區(qū)區(qū)政府主要負責(zé)人及諾仕達集團相關(guān)負責(zé)人均告訴督察組，長腰山項目是符合規(guī)劃要求的。而督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諾仕達集團開發(fā)建設(shè)的“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”大量項目就建在滇池二級保護區(qū)內(nèi)，這些項目約占長腰山總面積的%，規(guī)劃建設(shè)別墅棟、多層和中高層樓房棟，建筑面積.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅棟、多層和中高層樓房棟。
督察組在現(xiàn)場對比之前的遙感圖像后發(fā)現(xiàn)，原本郁郁蔥蔥的長腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒了”。
年版的《云南省滇池保護條例》明確規(guī)定：“滇池一級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項目。”
年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出，諾仕達集團建設(shè)的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區(qū)。“但晉寧區(qū)及諾仕達集團不僅沒有認真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目。”督察組指出，至年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時，諾仕達集團已在二級保護區(qū)內(nèi)建成棟別墅，占地畝，建筑面積.8萬平方米。
據(jù)督察組介紹，年至年間，諾仕達集團陸續(xù)在長腰山三級保護區(qū)建設(shè)棟別墅、棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，共計占地畝，建筑面積.4萬平方米。
督察組指出，整個長腰山被開發(fā)殆盡，生態(tài)功能基本喪失。
借坡下驢貼線開發(fā)
保護條例收效甚微
督察組在昆明下沉督察期間，所到項目，開發(fā)商及當(dāng)?shù)卣硎荆椖拷?jīng)過正規(guī)審批，沒有違反《條例》。但督察組現(xiàn)場調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有些項目雖然沒有違反《條例》，但“貼線開發(fā)”這種做法實際上是在打法律的擦邊球。
年月，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂通過《云南省滇池保護條例》，規(guī)定在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。
督察組透露，該條例增加這一內(nèi)容后，“諾仕達集團‘借坡下驢’，更加肆無忌憚，打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護限制建設(shè)區(qū)內(nèi)繼續(xù)開工建設(shè)棟別墅，共計占地畝，建筑面積萬平方米”。
“這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證‘權(quán)利性質(zhì)’一欄為‘市場化商品房’，單套網(wǎng)簽備案價在萬元至萬元之間，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目。”督察組調(diào)查查實，諾仕達集團實際上是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
在5號地塊，項目開發(fā)商告訴《法治日報》記者，項目距離草海一級保護區(qū)最近處不過米左右。在昆明市西山區(qū)副區(qū)長看來，雖然是“貼線開發(fā)”，但是沒有違反《條例》規(guī)定。
對于5號地塊披著合法外衣大搞“貼線開發(fā)”的做法，督察組給予嚴厲批評。督察組指出，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”“寸步不讓”，環(huán)草海公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊個，占地畝，建筑面積.9萬平方米。
“‘貼線開發(fā)’實際上是在打法律的擦邊球。《條例》規(guī)定米不能開發(fā)，那么我就在.米處開發(fā)。”督察組成員告訴《法治日報》記者，摳法律條文，這種“寸土不讓”的行為確實沒有違反《條例》，但如果所有項目都搞“貼線開發(fā)”，勢必會嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性。這位督察人員指出，更值得警惕的是，一些項目利用《條例》大作“合法”文章，《條例》有被開發(fā)商綁架的危險，長此下去，無法發(fā)揮保護滇池的作用了。
4月日，昆明市市長劉佳晨在昆明市與督察組共同召開的座談會上表示，下一步，昆明市將推動《條例》修訂，對滇池實行“頂格立法、頂格編制規(guī)劃、頂格保護、頂格監(jiān)管、頂格執(zhí)法”。
修訂《條例》能不能最終遏制“貼線開發(fā)”問題，值得關(guān)注。
人為割斷生態(tài)系統(tǒng)
滇池污染久治不愈
早在“九五”時期，我國就啟動了“三湖”“三河”“兩區(qū)”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點湖泊、河流以及地區(qū)進行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今年過去了，滇池的水污染問題仍然沒有完全解決。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營養(yǎng)，主要污染指標為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營養(yǎng)程度在“三湖”中最高。
不得不提的是，為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續(xù)多年對滇池進行生態(tài)補水。據(jù)地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補水工程自年開始運行，截至去年底，通過牛欄江累計向滇池補水.億立方米，其中年至年每年補水量在5.3億至6億立方米之間。《法治日報》記者隨督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負責(zé)人透露，“前幾年每年補水的錢都要花上多億元”。
更嚴峻的是，近年來，牛欄江可補的水越來越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或?qū)母h的金沙江調(diào)水補充滇池。據(jù)了解，年，從牛欄江引水2.億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約%，導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調(diào)水補水”已是不爭的事實。
一邊要靠生態(tài)補水來緩解滇池的水污染，一邊又在無序大量上馬房地產(chǎn)項目。據(jù)督察組調(diào)查，目前，滇池外海公里已開發(fā)公里；草海區(qū)域如果剩余的兩個項目也全部建成，公里的草海岸線房地產(chǎn)開發(fā)就將實現(xiàn)沿湖“全覆蓋”。
督察人員指出，在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，“5千人搬遷了，又新來了5萬人”。“表面上看，排進滇池的這些生活污水是經(jīng)過處理的水，但終究是被污染過的水，與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說，大量房地產(chǎn)項目會加大滇池的污染負荷。
以長腰山項目為例，督察組透露，大量擋土墻嚴重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。
前述督察人員告訴《法治日報》記者，在被開發(fā)房地產(chǎn)之前，長腰山擁有完整的生態(tài)系統(tǒng)，雨水經(jīng)過林草茂密的生態(tài)系統(tǒng)進入滇池，與污水處理廠處理后的污水進入滇池完全不是一回事。
翟青指出，滇池污染治理是個系統(tǒng)工程，環(huán)湖大量開發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷，滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留。
除了大量上馬房地產(chǎn)項目外，督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現(xiàn)，昆明市的污水收集與處理“數(shù)據(jù)”和實際情況嚴重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示，年，昆明市城市生活污水集中收集率為.%，處理率為.%。而督察組實際核實的數(shù)據(jù)表明，昆明市的污水收集與處理率遠沒有這么高，昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。
房地產(chǎn)項目無序開發(fā)導(dǎo)致滇池生態(tài)完整性被破壞，滇池生態(tài)空間被擠占，昆明城區(qū)污水收集管網(wǎng)嚴重短缺，雨污混流大量存在，導(dǎo)致每年上億噸污水直排滇池。這些問題無疑都是滇池污染治了年還治不好的重要原因之一。
督察組指出，滇池所在當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒有像保護眼睛一樣保護滇池。云南省相關(guān)職能部門也被督察組批“履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題”。
督察組透露，近日，云南省委、省政府主要負責(zé)同志對滇池保護治理工作進行現(xiàn)場督辦，對長腰山過度開發(fā)提出整改措施。
制圖/李曉軍
圖① 在諾仕達集團項目內(nèi)矗立著滇池一級保護區(qū)的界樁。
圖② 督察組在長腰山電腦項目現(xiàn)場調(diào)查時，當(dāng)?shù)厝藛T向督察組介紹該項目。
圖③ 長腰山項目與滇池湖水相連，項目下面就是滇池湖水。
來源：法治日報
鼎湖區(qū)位于珠江三角洲與粵西山區(qū)交匯地帶，土地資源豐富，適宜連片開發(fā)和大項目建設(shè)發(fā)展。這里有3萬畝符合土地利用總體規(guī)劃的未利用土地，中、遠期可供開發(fā)的土地面積更是高達萬畝。此外，鼎湖區(qū)擁有豐富的水資源，鼎湖山脈的溪水四季長流，水質(zhì)純凈。九坑河水庫作為省級飲用水源保護地，年平均產(chǎn)水量達1.3億立方米。西江貫穿全境，成為鼎湖與外界的生態(tài)走廊。鼎湖區(qū)水資源豐富，現(xiàn)有多家飲用水生產(chǎn)銷售企業(yè)，年產(chǎn)量達到萬噸。
在旅游資源方面，鼎湖區(qū)坐擁西江、硯洲島、鼎湖山、鳳凰山、九龍湖等自然景觀，被譽為“名江、名山、名氣、名泉、名湖”匯集地。肇慶作為兩廣首府，鼎湖更是包公文化的重要傳播地，歷史文化、文物古跡、民俗風(fēng)情等人文資源豐富多樣，具有獨特特色，是發(fā)展旅游的理想寶地。
電力資源方面，鼎湖區(qū)電力設(shè)施完備，電力供應(yīng)充裕。全區(qū)有4個萬伏變電站，正在規(guī)劃立項審批的萬伏輸變電站1個，主變?nèi)萘?5萬千瓦，日負荷最高超過萬千瓦。區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)齊全，供電線路覆蓋城鄉(xiāng)，能夠滿足區(qū)內(nèi)工業(yè)、居民和旅游的需求。
為了進一步促進鼎湖區(qū)的發(fā)展，一些大型項目正在規(guī)劃和建設(shè)中。例如，鼎湖城市商務(wù)中心開發(fā)項目，占地面積多畝，總投資億元，將建設(shè)成為以酒店會展為主功能的城市商務(wù)中心。鼎湖月畔灣文體休閑運動基地項目，總投資億元，將利用鼎湖山品牌優(yōu)勢，建設(shè)大型文體休閑游樂基地。鼎湖山鳳凰生態(tài)旅游開發(fā)項目，總投資億元，計劃引入戰(zhàn)略投資者，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)。硯洲島生態(tài)文化旅游開發(fā)項目，總投資億元，將開發(fā)成為集祈福、文化、休閑、度假于一體的“嶺南第一休閑島”。肇慶新港保稅物流中心（B型）項目，依托肇慶新港發(fā)展港口物流經(jīng)濟，擬引入投資者申報建設(shè)保稅物流中心（B型）。永蓮污水處理廠項目，總投資3億元，計劃采用BOT、BT等形式合作建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，首期建設(shè)規(guī)模為每天1.5萬噸，以促進工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
昆明的安順社區(qū)負責(zé)管理新迎小區(qū)。年，昆明共有十家綠色社區(qū)，其中包括五華區(qū)的大觀商業(yè)城社區(qū)、順城社區(qū)，西山區(qū)的觀音山社區(qū)，以及盤龍區(qū)的華潤中央公園和官渡區(qū)的海倫國際住宅小區(qū)。同時，昆明還有四所環(huán)境教育基地，包括度假區(qū)的撈魚河污水處理廠、晉寧區(qū)污水處理廠（晉寧清源排水有限公司）、嵩明縣榮凈污水運營有限公司和空港區(qū)的昆明三峰再生能源發(fā)電有限公司。
昆明古城社區(qū)內(nèi)部有一支由社區(qū)居民自發(fā)成立的志愿服務(wù)隊——正德志愿服務(wù)隊，成員人數(shù)超過二十人。自成立六年以來，志愿者們在古城社區(qū)組織了多次“溫暖進社區(qū)、分享愛心粥”活動。除此之外，昆明還有二十四所綠色學(xué)校，包括五華區(qū)的貝爾樂幼兒園、虹山小學(xué)、鐘英實驗學(xué)校和外國語實驗小學(xué)，以及官渡區(qū)的師范高等專科學(xué)校附屬小學(xué)官渡學(xué)校、小板橋鎮(zhèn)中學(xué)和櫻花語幼兒園等。
錦程街道的安順社區(qū)以紅旗黨建為引領(lǐng)，實施三長機制，開展保企業(yè)促發(fā)展的活動。該社區(qū)聯(lián)合騰訊公益和吉林省慈善總工會，共同參與計劃，為保企業(yè)的發(fā)展獻策獻力。通過這些努力，安順社區(qū)在社區(qū)管理和環(huán)境保護方面取得了顯著的成績，贏得了居民和企業(yè)的廣泛贊譽。
